按：5月9日，省委常委，省農墾總局黨委書(shū)記王兆力在5月7日人民日報第10版《看海南農墾轉身“下?！薄穼?zhuān)題報道上作出批示：“請總局辦公室將此文印發(fā)墾區各單位。認真學(xué)習海南農墾改革經(jīng)驗，進(jìn)一步統一思想，用海南農墾改革成效教育、引導廣大干部職工，激發(fā)改革內生動(dòng)力，進(jìn)一步加大工作力度，推進(jìn)農墾改革?！?/p>
孫學(xué)亮場(chǎng)長(cháng)在批示中說(shuō)：“請農場(chǎng)宣傳部搞好宣傳工作?！?/p>
現將《看海南農墾轉身“下?！薄穼?zhuān)題報道發(fā)至農場(chǎng)網(wǎng)站，請認真組織學(xué)習，借鑒改革經(jīng)驗，推進(jìn)農墾改革。
看海南農墾轉身“下?！?/p>
海南農墾埋頭深耕農墾改革，終于結出了碩果。一季度，海南農墾控股集團實(shí)現營(yíng)業(yè)收入33.35億元，同比增長(cháng)20.91%。這意味著(zhù)，多年來(lái)裹挾著(zhù)虧損的海南農墾在第一季度財報中迎來(lái)了開(kāi)門(mén)紅，實(shí)現扭虧為盈。海墾集團董事長(cháng)張韻聲表示，海南農墾轉身“下?！?，著(zhù)力深化土地管理體制改革，推動(dòng)墾區集團化、農場(chǎng)企業(yè)化、非農場(chǎng)功能社會(huì )化改革，終于在今年春天迎來(lái)了回報。
有序清理土地，激發(fā)新動(dòng)力
決不能“腳踩金土地，過(guò)著(zhù)窮日子”
海南農墾有上千萬(wàn)畝土地，占海南全省的1/5，可是土地資源利用效率低下，市場(chǎng)價(jià)值被嚴重低估，資源優(yōu)勢沒(méi)有轉化為資產(chǎn)、資本優(yōu)勢，是農墾的一個(gè)沉疴。海墾的過(guò)往，大多是“腳踩金土地，過(guò)著(zhù)窮日子”。
“原來(lái)的部分農場(chǎng)，土地租金每年每畝最低的只有10元、20元，租期長(cháng)的達到70年，甚至個(gè)別農場(chǎng)還有無(wú)限期的?！焙ㄞr場(chǎng)事務(wù)部部長(cháng)王綏文說(shuō)，租金過(guò)低、租期過(guò)長(cháng)、租用面積過(guò)大，影響著(zhù)農場(chǎng)收益和職工利益。
土地，成為農墾改革首先發(fā)力的對象。針對土地管理中出現的積重難返問(wèn)題，海墾精準發(fā)力，精準改革。
有序開(kāi)展土地清理。一年多來(lái)，海墾通過(guò)摸清農場(chǎng)土地家底、規范農墾土地的租賃價(jià)格、實(shí)行私占土地有償使用等措施，穩妥、有序地開(kāi)展了土地清理。為解決耕地租金過(guò)低問(wèn)題，對農場(chǎng)職工基本田免租金，把經(jīng)營(yíng)田租金提到高于現有土地租金水平但又低于周邊農村土地租金水平，把外包地租金提高到與周邊農村地租基本持平。這樣一來(lái)，第一批20個(gè)農場(chǎng)地租可凈增收入8500萬(wàn)元，平均每個(gè)農場(chǎng)增收約400萬(wàn)元。
八一總場(chǎng)參照海墾規定的指導價(jià)，結合實(shí)際情況，專(zhuān)門(mén)制定了《農業(yè)用地承包管理規定》，按照“中間大、兩頭小”原則，明確全場(chǎng)一類(lèi)地總量要達到30%，二類(lèi)地達到55%以上，三類(lèi)地要控制在15%左右，嚴格執行階梯地價(jià)和定期累增地價(jià)，確立了今后二三十年農場(chǎng)土地租金收益。
推動(dòng)農場(chǎng)土地確權。長(cháng)期以來(lái)，農場(chǎng)存在著(zhù)未確權地、爭議地、被侵占地等問(wèn)題。海墾以農場(chǎng)農用地規范管理為契機，推進(jìn)了土地確權。一年多來(lái)，新增土地確權發(fā)證24.4萬(wàn)畝。通過(guò)清理收回農用地73萬(wàn)畝，解決了3000多名無(wú)地或少地職工的增收難題。
前不久，迎著(zhù)綿綿春雨，記者來(lái)到東昌農場(chǎng)有限公司2萬(wàn)多畝的胡椒園，不少綠油油的胡椒藤上已經(jīng)冒出花芽。東昌農場(chǎng)是全國最大的胡椒種植基地，全場(chǎng)大部分職工承包土地種胡椒，不少人靠著(zhù)種胡椒蓋起了樓房。
墾地聯(lián)動(dòng)破解農場(chǎng)土地頑疾。樂(lè )東黎族自治縣副縣長(cháng)林振康介紹，長(cháng)期以來(lái)，農場(chǎng)爭議地調處一直是個(gè)難題。樂(lè )東縣組建了縣鎮村三級工作隊進(jìn)村入戶(hù)，說(shuō)服引導，講法律、講政策，讓群眾明白解決爭議地問(wèn)題是雙贏(yíng)的事。墾地聯(lián)動(dòng)，排查摸底、分類(lèi)排比，先易后難，樂(lè )東有效破解了農場(chǎng)土地多年不治的頑疾。不到半年時(shí)間，樂(lè )東縣境內的榮光農場(chǎng)通過(guò)墾地聯(lián)動(dòng)，收回被占土地493宗7.5萬(wàn)畝，占比93%。
抓住農場(chǎng)農用地清理規范機遇，穩妥推進(jìn)土地落實(shí)到使用人。截至今年2月底，全墾區收回被侵占土地5.93萬(wàn)畝。張韻聲表示，海墾力爭用2年時(shí)間重點(diǎn)解決好墾區土地調處問(wèn)題，為發(fā)展現代農業(yè)提供堅實(shí)保障。
農墾集團化，打造新平臺
建立現代企業(yè)制度，整合資源，告別“小散亂”
農墾政企不分，資源市場(chǎng)化配置不盡合理，經(jīng)營(yíng)規?！靶∩y”，是不爭的事實(shí)。建立現代企業(yè)制度，是海墾的不二選擇。
向著(zhù)集團化邁進(jìn)。2015年12月29日，海南省農墾投資控股集團有限公司揭牌成立。在原海南農墾總局、原海南省農墾集團有限公司基礎上組建的海墾控股集團，其下屬企業(yè)、農場(chǎng)主要分布在除三沙市以外的海南省各市縣境內，擁有土地總面積1041萬(wàn)畝，轄區內有全國最大的天然橡膠基地和重要的熱帶作物生產(chǎn)基地。此舉，宣告海南農墾“政企合一”時(shí)代結束。
海南省委副書(shū)記、省深化海南農墾管理體制改革領(lǐng)導小組組長(cháng)李軍介紹，海南墾區集團化改革帶來(lái)了“三個(gè)轉變”：?jiǎn)挝恍再|(zhì)從政社企混合實(shí)體向完全市場(chǎng)主體轉變，管理體制從行政隸屬向以資本為紐帶的母子公司轉變，運行機制從行政命令向法人治理轉變。
向著(zhù)重點(diǎn)戰略邁進(jìn)。農墾集團化改革，建立現代企業(yè)經(jīng)營(yíng)制度只是開(kāi)始。通過(guò)集團化改革，依托資源稟賦，推出農業(yè)供給側結構性改革的舉措?！鞍税藨鹇浴笔呛樽约毫可泶蛟斓慕?jīng)營(yíng)方略，具體來(lái)說(shuō)，著(zhù)重實(shí)施發(fā)展天然橡膠、熱帶水果、熱帶作物、草畜養殖、南繁育制種、旅游健康地產(chǎn)、商貿物流、金融服務(wù)等八大產(chǎn)業(yè)。經(jīng)營(yíng)項目有桂林洋國家熱帶農業(yè)公園、五指山金江茶文化產(chǎn)業(yè)園等八大園區。
“八八戰略”的啟動(dòng)，讓海墾市場(chǎng)化的改革導向落了地。一批根據自身資源稟賦、區域特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，不斷涌現。
向著(zhù)農場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化邁進(jìn)。在海南，農墾作為農業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，以天然橡膠為主的大農業(yè)，形成了生產(chǎn)組織化程度高、規?；卣魍怀?、產(chǎn)業(yè)體系健全的獨特優(yōu)勢。海墾集團戰略咨詢(xún)顧問(wèn)委員會(huì )主任曹樹(shù)民說(shuō)：“必須實(shí)現專(zhuān)業(yè)化分工，要明確一個(gè)產(chǎn)業(yè)一個(gè)集團的發(fā)展思路?！?/p>
一年多來(lái)，伴隨改革的縱深推進(jìn)，在海南農墾的紅土地上，茶業(yè)、果業(yè)、胡椒、草畜、南繁等專(zhuān)業(yè)化公司紛紛成立，農場(chǎng)脫胎成為完全的市場(chǎng)主體。
在瓊中，烏石農場(chǎng)公司圍繞茶葉產(chǎn)業(yè)做文章，聯(lián)合海墾茶業(yè)集團共同組建股權多元化公司。烏石董事長(cháng)吳海彪說(shuō)：“股權多元的制衡，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)管理更加精細。今年，茶業(yè)集團的早春茶銷(xiāo)售收入實(shí)現1800萬(wàn)元?！?/p>
“居”服務(wù)全覆蓋，帶來(lái)新愿景
輕裝上陣，讓非農場(chǎng)功能社會(huì )化
長(cháng)期以來(lái)農場(chǎng)擔負基層政府的諸多職能，社會(huì )事務(wù)由企業(yè)承擔，社會(huì )治理主體不明確，管理效率低下，是農墾尾大不掉的又一沉疴。如何輕裝上陣，讓非農場(chǎng)功能社會(huì )化？在多年探索的基礎上，海墾創(chuàng )新設立了“居”服務(wù)，并使這一服務(wù)在全墾區實(shí)現全覆蓋，激活了墾區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的動(dòng)力。
王綏文介紹，近年來(lái)，海墾加快社會(huì )管理職能移交，教育、醫療、公安等完成移交，結合實(shí)際，創(chuàng )新設立“居”這一基層社會(huì )治理單元，承接墾區農場(chǎng)、企業(yè)社會(huì )管理公共服務(wù)職能。
走進(jìn)海墾東昌農場(chǎng)有限公司場(chǎng)部大院，去年成立的“東昌居”是隸屬?？谑写笃骆偟霓r場(chǎng)社會(huì )管理屬地化機構，如今承擔著(zhù)原來(lái)東昌農場(chǎng)的20余個(gè)大項上百個(gè)小項的社會(huì )職能及公共服務(wù)。截至目前，海南墾區有80余個(gè)“居”相繼設立，農場(chǎng)設“居”，提供一站式的社會(huì )服務(wù)。
“居”服務(wù)設立后，海墾都發(fā)生了哪些新變化呢？
農場(chǎng)減負?！啊印O立后，農場(chǎng)負擔減輕了，可以集中精力、財力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，輕裝上陣闖市場(chǎng)?！饼埥r場(chǎng)黨委副書(shū)記伍和平說(shuō)，社會(huì )職能移交后，農場(chǎng)騰出時(shí)間和精力來(lái)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，集中精力按市場(chǎng)化運作。
“借助非農場(chǎng)功能社會(huì )化改革的契機，通過(guò)市場(chǎng)行為，把人員、經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)搞活?！睎|昌農場(chǎng)公司總經(jīng)理麥全法說(shuō)，農場(chǎng)公司成為海墾出資成立的二級企業(yè)，雙方以資本為紐帶，實(shí)行業(yè)績(jì)考核，摒棄以往的行政化管理，按照公司模式運作，以經(jīng)濟效益論英雄。
“居”服務(wù)，推動(dòng)了農場(chǎng)企業(yè)化改革。截至目前，海南農墾農場(chǎng)企業(yè)化改革任務(wù)已經(jīng)完成過(guò)半，東昌、中坤、中建、南濱等25個(gè)農場(chǎng)完成公司制改革，組建20家農場(chǎng)公司。農場(chǎng)公司全面走向市場(chǎng)，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧的獨立市場(chǎng)主體。同時(shí)，“居”服務(wù)給農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)注入了動(dòng)力。2016年4月，海墾整合烏石農場(chǎng)等茶葉資源，組建五指山茶業(yè)集團股份有限公司，旗下?lián)碛胁鑸@面積達2萬(wàn)多畝，年產(chǎn)茶葉500余噸，產(chǎn)值近億元。
社會(huì )治理主體明確。海南各市縣政府承接了各轄區農場(chǎng)的部分社會(huì )職能機構屬地化管理，還把農場(chǎng)的危房改造、小城鎮建設等民生事項納入統籌。海南省財政每年撥付5.71億元，支持各市縣承接農場(chǎng)社會(huì )管理職能，為減輕農墾負擔，化解歷史包袱托了底。
“墾區職工群眾在辦理業(yè)務(wù)時(shí)，也能享受地方同等的服務(wù)和優(yōu)惠政策?！睎|昌農場(chǎng)公司董事長(cháng)李明躍坦言，從農場(chǎng)到農場(chǎng)公司，變的不只是名稱(chēng)，關(guān)鍵在于行政化管理體制的再造。改革國有農場(chǎng)辦社會(huì )職能，必須堅持社企分開(kāi)改革方向，推進(jìn)國有農場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)化和社會(huì )管理屬地化。讓非農場(chǎng)功能社會(huì )化，要構建新型勞動(dòng)用工制度，還要完善社會(huì )保障機制。
職工有保障，農場(chǎng)有收益。安“居”才能樂(lè )業(yè)，為調動(dòng)職工生產(chǎn)積極性，實(shí)現產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)致富，海墾嶺門(mén)農場(chǎng)為所有在崗無(wú)地職工每人提供了10畝基本田?！?0畝地種好了，奔小康沒(méi)問(wèn)題?！睅X門(mén)農場(chǎng)光華隊老隊長(cháng)曾祥全頭腦靈活，懂技術(shù)懂市場(chǎng)，下崗后利用這10畝基本田種植圣女果，預計今年能收入20多萬(wàn)元。海墾總經(jīng)理王業(yè)僑表示，將完善墾區企業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，集團今年將力爭實(shí)現營(yíng)業(yè)收入260億元，實(shí)現利潤總額3.8億元。
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